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El desarrollo local en el Consenso Europeo del Desarrollo

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Proyecto de agua en Nigeria – Foto: DG ECHO (Comisión Europea) – Flickr

En la entrada de ayer hablábamos sobre el Consenso Europeo del Desarrollo. Hoy vamos a referirnos a una opinión sobre el desarrollo local y su lugar en el Consenso.

Se trata de un artículo titulado: Is ‘less’ really ‘more’ in the new Euroepan Consensus on Development?”. Su autor es Wouter Bousman, de PLATFORMA , una plataforma de gobiernos e instituciones locales que trabajan por el desarrollo. Se ha publicado en EurActiv.

El artículo parte de que la política de desarrollo europea debe dar prioridad a la democracia, la inclusión y la sostenibilidad. Y afirma que, para lograrlo, la UE debe cambiar el modo en el que se relaciona con los actores locales y apoyar iniciativas locales, que son las piedras sobre las que se construye una sociedad.

Considera que el desarrollo sostenible no es posible si no hay desarrollo local. Y que este necesita que los gobiernos locales estén empoderados y capacitados, tengan competencias legales, estructuras democráticas y constituir la primera interfaz entre los ciudadanos y la Administración.

Por José Luis Trimiño                                                                   8 de agosto de 2017

El artículo empieza señalando que la declaración del Consenso insiste mucho en la eficiencia: hacer menos, pero de manera diferente, de modo que los resultados sean mejores. Ve en ello un reflejo del dicho minimalista “menos es más”. Pero advierte que eso puede resultar una especie de ilusión óptica. La UE afirma querer hacer mucho más en diversos campos -algunos, controvertidos-, al tiempo que explicita muy poco cómo interactuar con todos los actores implicados.

Se muestra de acuerdo con la necesidad de comprometer al sector privado con el desarrollo sostenible. Pero advierte de que debe hacerse manteniendo principios, como los relativos a los derechos humanos, la buena gobernanza y el derecho al trabajo. Reconoce que la declaración de la UE promete hacer también más en esos terrenos y en los del estado de derecho y la subsidiariedad.

El punto 86 de la declaración dice: “Alcanzar la mayoría de los ODS depende mucho de que las autoridades locales y regionales estén implicadas. La UE y sus EEMM apoyarán la transparencia, la rendición de cuentas y, donde sea apropiado, la descentralización, para empoderar a las autoridades regionales y locales para conseguir mejor gobernanza e impacto para el desarrollo y para hacer frente a las desigualdades en el interior de los países. Darán apoyo a procesos que ayuden a la gente a interactuar de manera eficaz con los gobiernos locales a lo largo de todas las etapas de diseño e implementación de políticas; y reforzarán su cooperación con autoridades locales y sub-nacionales, incluyendo en ello la cooperación descentralizada”.

Apoyándose en ello, Bousman afirma: “No hay desarrollo sostenible sin desarrollo local” y que los gobiernos locales tienen que estar dotados de competencias legales, estructuras democráticas y poder ejercer como primera interfaz entre los ciudadanos y el gobierno. Reclama acciones para reposicionar los gobiernos locales en el contexto de la buena gobernanza democrática y el re-descubrimiento del papel que tiene la descentralización en el desarrollo.

Sostiene que reforzar la capacidad para la gobernanza democrática a nivel local tiene que ir de la mano con la creación de entornos, nacionales y mundiales. Que se refuercen las capacidades nacionales de interactuar con los gobiernos locales. Y que los gobiernos locales y regionales tengan sitio en la mesa donde se elaboran las políticas.

Defiende que hay que hacer mucho más. Por ejemplo:

-Apoyar la cooperación internacional entre gobiernos locales y regionales. (Reafirma el compromiso de los gobiernos locales y regionales europeos a seguir apoyando a sus colegas en otros países para cumplir su mandato legítimo).

-Apoyar la participación de los gobiernos locales -a través de sus asociaciones representativas- en los diálogos sobre las políticas nacionales, la programación de la cooperación al desarrollo, etc.

Termina con una consideración sensata. Para juzgar este Consenso Europeo habrá que ver qué cambios hay en los siguientes documentos de políticas de la UE:

-Considera un buen paso un documento reciente de la Comisión Europea sobre la globalización:Reflection paper on harnessing globalisation. Plantea la necesidad de un verdadero orden mundial sostenible basado en reglas compartidas y una agenda común.

-El mandato de negociación que la UE dará a la CE para los acuerdos futuros con los países ACP y con la Unión Africana.

CC BY-NC-SA
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Los gobiernos débiles, ¿condenan a la pobreza?

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Imagen: Sunday Times, Sri Lanka

Hace tiempo que entre los profesionales del desarrollo se da por sentado que las cuestiones institucionales y de gobernanza son esenciales para el desarrollo. Yo estoy de acuerdo. Pienso que sin tratar debidamente esas cuestiones puede haber crecimiento económico o cierto desarrollo, pero no un desarrollo sostenible, duradero.

Sin embargo, Charles Kenny, en un libro recién publicado, Results Not Receipts: Counting the Right Things in Aid and Corruption, expresa un punto de vista diferente y más optimista. Sus argumentos me parecen serios y creo que deben ser tenidos en cuenta.

Kenny reconoce que los donantes sí tienen que preocuparse por la corrupción: constituye una carga para el desarrollo, que afecta más duramente a los pobres. Pero afirma que tienen que responder a ella con enfoques que produzcan desarrollo, no con medidas que lo entorpezcan.

Sostiene que la mayoría de las organizaciones de desarrollo tratan la corrupción como un problema que pueden medir y mejorar y que es posible quedarse al margen de ella mediante controles fiduciarios y de procesos, supervisando las licitaciones y contratos, llevándolos a cabo de la manera más centralizada posible. Pero es difícil medir la corrupción y dice que las respuestas habituales de los donantes reducen la eficacia de la ayuda y alimentan estereotipos dañinos sobre los países en desarrollo. Afirma que, para hacer frente al impacto que la corrupción produce en el desarrollo, más vale que los donantes pongan su atención en los resultados; eso es lo que más importa.

CGD ha publicado una reseña del libro: Do Weak Governments Doom Developing Countries to Poverty?.

Por José Luis Trimiño                                                                   3 de agosto de 2017

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La gobernanza de las ONG. Reflexiones en el Reino Unido.

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Imagen: Charity Commission for England and Wales

El marco en el que actuamos las ONG –tanto el definido por las autoridades públicas como el autoimpuesto por el sector- presenta diferencias entre unos y otros países. Pero también similitudes. En Energía sin Fronteras pensamos que es muy útil echar una mirada a lo que ocurre y se discute por ahí fuera; eso hacemos en este blog.

Las ONG británicas se dotaron en 2005 de un código (Good Governance: a Code for the Voluntary and Community Sector). Para actualizarlo y revisarlo, varias organizaciones constituyeron un grupo de trabajo, prepararon un borrador de nuevo código (Charity Governance Code) y, en noviembre de 2016, lanzaron una consulta para recoger comentarios, que ha estado abierta hasta febrero.

Las recomendaciones de este borrador y diversas reacciones y contribuciones que se han hecho públicas constituyen elementos interesantes para detectar cuestiones que preocupan al sector y movimientos en el entorno de las ONG en general, no solo las británicas.

Por José Luis Trimiño

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Instituciones públicas y políticas inclusivas

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Votación en el campo de desplazados de Zam Zam (Darfur del Norte, Sudán). Foto: UNAMID – Albert González Farrán

En la publicación digital UN DESA[1] Voice de abril hay un artículo: “Transforming public institutions and moving towards inclusive policies for the SDGs.

Empieza por señalar que la buena gobernanza y una administración pública que funcione bien son piedras angulares del desarrollo sostenible. Recuerda que la Agenda 2030 reconoce la importancia de que las políticas se formulen de manera inclusiva e integrada y que las instituciones públicas sean eficaces, transparentes y rindan cuentas a los ciudadanos. Y señala que para implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los gobiernos tienen que acometer transformaciones.

Por José Luis Trimiño

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